Abc-contact.ru

АБС Контакт
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Изъятие участка, который не используется по целевому назначению

Изъятие участка, который не используется по целевому назначению

Целевое использование земель означает, что земельный участок используется по назначению, то есть в соответствии с законодательно установленным порядком, который определяется его категорией. Использование земельных участков также не должно наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельным кодексом Российской Федерации земли делятся по категориям и видам разрешенного использования (пункт 8 Статьи 1 Земельного Кодекса РФ). Такое разделение лежит в основе земельного законодательства и позволяет регулировать правовой режим использования земельного фонда РФ.

Земельный фонд Российской Федерации делится на 7 категорий, которые выделяются на основе характерных особенностей ландшафта или их назначения.

Использование участка не по его целевому назначению является правонарушением и грозит штрафами, предписаниями и даже требованием о сносе.

Примером нецелевого использования земельного участка является открытие на землях под строительство жилых домов коммерческих объектов – автомастерской, киоска и так далее.

При нарушении правил пользования участком могут быть применены следующие меры:

· Предписание об устранении нарушения

· Привлечение к административной ответственности (по части 1 статья 8.8 КоАП РФ)

· Прекращение права наследования, владения или постоянного пользования участков

· Расторжение договора аренды и изъятие участка у арендатора

· Изъятие участка у собственника

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) предусматривает наложение на нарушителя штрафа за нецелевое использование земель:

► кадастровая стоимость участка не определена

• Физическим лицам – от 10 до 20 тысяч рублей

• Должностным лицам – от 20 до 50 тысяч рублей

• Юридическим лицам – от 100 до 200 тысяч рублей

► кадастровая стоимость участка определена

•Физическим лицам – 0,5-1% от кадастровой стоимости

• Должностным лицам – 1-1,5% от кадастровой стоимости

• Юридическим лицам – 1,5-2% от кадастровой стоимости

! Если под нецелевое использование попадает участок сельхозназначения, то сумма штрафов существенно увеличивается.

ǃ Так, штрафы за неиспользование земель под жилищное и иное строительство (ИЖС, СНТ и ОНТ) могут достигать 400 тысяч рублей (пункт 3 ст. 8.8 КоАП РФ)

Крайней мерой за нецелевое использование земель является изъятие земельного участка. Основанием для изъятия является:

· Ненадлежащее использование земель

· Неиспользование земель под жилищное или иное строительство в течение 3-х лет (если иной срок не установлен федеральным законом)*

· Неиспользование земель, предназначенных для сельхоз. производства в течение 3-х лет (если иной срок не установлен федеральным законом)*

*исключением является период стихийных действий и иные уважительные причины.

Изъять земельный участок могут только по решению суда при отказе или невозможности устранения собственником выявленных нарушений и уклонения от административной ответственности.

! Собственнику гарантирована компенсация за изымаемый участок, однако из выкупной цены будут удержаны расходы на восстановление качественных характеристик земли

Изъятие участка, который не используется по целевому назначению

Основания для решения об изъятии земельного участка изложены в Гражданском кодексе РФ:
Статья 284. Изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его целевым назначением
Статья 285. Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства
Статья 286. Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования
Таким образом, изъятие земельного участка согласно гражданскому кодексу возможно по двум основаниям:

1. Неиспользование земельного участка в соответствии с целевым назначением. Относится только к земельным участкам сельскохозяйственного назначения или участкам, предназначенным для строительства. Земля изымается в случае неиспользования земельного участка в соответствии с целевым назначением в течение 3 лет. При этом в данный период не включается время для освоения участка и время, в течение которого участок нельзя было использовать по целевому назначению по причине стихийных бедствий или других обстоятельств, исключающих такое использование.
2. Использование земельного участка с нарушением. Относится ко всем категориям земель. Земля изымается в случае грубых нарушений правил рационального использования, в частности, если 1) участок используется не в соответствии с его целевым назначением (в отличие от первого основания применяется ко всем категориям земель) или 2) его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо 3)значительному ухудшению экологической обстановки.

Читайте так же:
Договр сдачи помещения в аренду с платежом за последний месяц

В Гражданском кодексе нет толкования понятия ненадлежащего использования. Вместо этого из статьи 286 становится понятным, что под этим термином понимаются два описанных выше основания. В этой статье также предусмотрено, что органы государственной власти, отвечающие за принятие решения об изъятии и обязательное заблаговременное предупреждение собственников участков, а также порядок самого предупреждения определены в земельном законодательстве. Но на данный момент таких положений в Земельном кодексе нет.
В Гражданском кодексе по порядку изъятия приводится только два возможных варианта развития событий:
1) собственник земельного участка согласен с решением об изъятии; письменно уведомляет об этом орган, принявший решение об изъятии; в итоге участок продается на публичных торгах;
2) собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии; орган, принявший решение об изъятии, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Земельный кодекс.
В Земельном кодексе вопросам изъятия земельных участков посвящены статьи:
Статья 44. Основания прекращения права собственности.
Статья 45. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения.
Статья 46. Основания прекращения аренды.
Статья 47. Основания прекращения права безвозмездного пользования.
Статья 54. Порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего использования.

В ст. 45 ЗК РФ приведено более конкретное определение понятия ненадлежащего использования земельного участка:
1) неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет (соответствует основанию, приведенному в ст. 284 ГК РФ);
2) использование земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования (в том числе, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки) (соответствует основанию, приведенному в ст. 285 ГК РФ);
3) порча земель;
4) невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
5) невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Для выявления фактов ненадлежащего использования земельных участков в соответствии со ст. 71 ЗК РФ проводится государственный земельный надзор. Орган государственного земельного надзора по результатам проведения проверок составляет акты, и в случае нарушений выдает правообладателям земельных участков обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений. Также орган государственного земельного надзора осуществляет контроль исполнения указанных предписаний.
В случае не устранения нарушений в установленный срок орган государственного земельного надзора в течение 30 дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания передает об этом сведения и соответствующие документы в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после получения информации и документов направляет в суд требование об изъятии земельного участка.
Принудительное прекращение прав на землю осуществляется на основании вступившего в силу судебного акта об изъятии земельного участка (но при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания). Пре этом есть исключения при изъятии земель предоставленных государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям. У таких предприятий земли могут изыматься по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления без обращения в суд.
В течение 10 дней со дня вступления в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (или со дня принятия решения об изъятии земельного участка) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением копий документов об изъятии. В налоговый орган о прекращении прав на участок исполнительный орган должен сообщить в течение 7 дней.

Читайте так же:
Дисциплинарное взыскание последствия для работника

Особенности изъятия земель сельскохозяйственного назначения.

В Федеральном законе от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вопросам изъятия земельных участков посвящена Статья 6. «Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения».
Статьей предусмотрено только два основания:
1. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть принудительно изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия или значительное ухудшение экологической обстановки.
При этом критерии существенного снижения плодородия установлены Постановлением правительства № 612 от 22.07.2011 г., а критерии значительного ухудшения экологической обстановки установлены Постановлением правительства № 736 от 19.07.2012 N 736. Существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением требований рационального использования земли:
1) снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% или более;
2) снижение кислотности в кислых почвах на 10% или более;
3) повышение щелочности в щелочных почвах на 10% или более;
4) снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25% или более;
5) снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25% или более.
Критериями значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением требований рационального использования земли являются:
1) загрязнение почв химическими веществами, при котором суммарный показатель содержания в почве загрязняющих веществ, концентрация которых превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, равен или превышает значение 30;
2) размещение отходов производства и потребления 1 — 4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше.

2. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение 3 и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. В 3-летний срок не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного не может составлять более чем два года.
Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности установлены в Постановлении правительства № 369 от 23.04.2012 г..

Читайте так же:
Как снизить проценты по ипотеке

Ответственность за использование земельных участков не по целевому назначению

В настоящее время в российском обществе проходят бурные обсуждения проблемы, связанные с законодательным закреплением принудительного изъятия земель, использующихся не по целевому назначению.

Так как любой земельный участок характеризуется принадлежностью к определённой категории и имеет установленный вид разрешенного использования, необходимо определиться в двух понятиях:

Категория земель — это группа однородных земельных участков, схожие по своему целевому назначению.

Вид разрешенного использования земельного участка — это закрепленные на законодательном уровне параметры эксплуатации земельного участка.

Земельный кодекс РФ выделяет семь различных категорий земельных участков, среди которых можно выделить земли сельхоз назначения, земли поселений, земли особо охраняемых территорий, земли лесного и водного фонда и т.д.

Стоит отметить, что вид разрешенного использования земли заключается в определении вида использования земель исходя из принадлежности их к тому или иному зонированию территорий, осуществляемому органами местного самоуправления. Отметим некоторые из видов разрешенного использования земельных участков: для сельскохозяйственного производства, для дачного строительства, для садоводства, для огородничества, для индивидуального жилищного строительства, для личного подсобного хозяйства, для крестьянско-фермерского хозяйства и т.д.

Таким образом, законодатель закрепил за земельными участками характеристики, определяющие их целевое назначение. За последнее время огласке средств массовой информации предавались случаи не целевого использования земельных участков, в частности на территории Москвы и Московской области.

В связи с этим государство законодательно закрепило меры ответственности, регулирующие, в том числе вопросы целевого использования земельных участков на территории страны.

В соответствии с действующим законодательством установлено два вида ответственности за не целевое использование земельных участков: административная ответственность в виде штрафа, возможность принудительного изъятия земельных участков в определенных законом случаях. К первому виду санкций относятся положения статьи 8.8. Кодекса об административных правонарушениях РФ, в соответствии с которой на физических и юридических лиц может быть наложен административный штраф в установленном размере. Что касается принудительного изъятия земельных участков, то данная санкция применяется в трех описанных случаях.

Во-первых, в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ земельные участки, принадлежащие на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или на праве пожизненного наследуемого владения могут быть в принудительном порядке изъяты по следующим основаниям:

  • участок используется с нарушением целевого назначения;
  • при использовании участка снизился уровень плодородия;
  • гражданин не устранил совершенное им правонарушение, например, умышленно загрязнил или испортил плодородный слой почвы, а также в случае систематической неуплаты налоговых сборов.

Во-вторых, в принудительном порядке может быть изъят земельный участок, находящийся во владении и пользовании на основании договора аренды. Основаниями для изъятия являются те же, что и указаны в предыдущем пункте.

В-третьих, в качестве особой категории земель, которая может быть принудительно изъята у собственника законодатель выделил земли сельскохозяйственного назначения. На указанные земли распространяется специальный федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Стоит особо отметить, что действие указанного закона не распространяется на земельные участки с видом разрешенного использования: для садоводства, для огородничества, для дачного строительства, для гаражного строительства и т.д. В соответствии с указанным законно земельный участок может быть изъят принудительно, если использование земельного участка повлекло за собой снижение плодородия земель сельхоз назначения или ухудшение окружающей среды, а также, если в течение трех лет подряд со дня возникновения у собственника права собственности на земельный участок он не использует его по прямому назначению.

Читайте так же:
Как грамотно написать отказ от наследства

При обнаружении указанных нарушений орган местного самоуправления накладывает административный штраф и дает предписание устранить в установленный срок выявленное нарушение. В случае, если собственник не исполнит требования изложенные в предписании, то орган местного самоуправления подает исковое заявление в суд о принудительном изъятии земельного участка из частной собственности.

Таким образом, на настоящий момент основной мерой ответственности для собственника, нарушающего закон является административный штраф. Что касается изъятия, то на практике оно применяется достаточно редко, о чем свидетельствуют например, гигантские масштабы земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящиеся в полном запустении. К собственникам таких земельных участков органы местного самоуправления не спешат применять соответствующие меря контроля.

В настоящее время подготовлен законопроект, посвященный некоторым изменениям положений Гражданского кодекса и Земельного кодекса. В соответствии с данным законопроектом органы власти получат право принудительного изъятия всех земельных участков, которые используются не в соответствии с целевым назначением.

Причинами такого изъятия могут являться:

  1. Осуществление опасной деятельности на земельном участке, которая представляет угрозу для жизни и здоровья человека, окружающей среды, а также сохранению плодородия почвы;
  2. Снижение плодородия на участке, который предназначался для ведения сельского хозяйства;
  3. Неиспользование в течении трех лет подряд земельного участка для сельскохозяйственной деятельности;
  4. Отсутствие здания и сооружения в течении трех лет подряд на земельном участке, который предназначен для строительства;

Изъятие будет происходить после того, как компетентный орган наложит административное взыскание в виде штрафа, и при условии, что нарушение не было устранено. Одновременно с этими действиями, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный земельный надзор, выносит предупреждение о допущенных нарушениях и предписание об их устранении.

Если собственник в установленный в предписании срок не устранит нарушение, орган государственного земельного надзора сообщает об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. После чего эти органы направляют в суд заявление об изъятии земельного участка или о продаже этого участка с публичных торгов.

Можно согласиться, что изъятие имеет смысл, если деятельность, осуществляемая на участке, создает опасность для жизни или здоровья других людей. Но если изъятию подлежит участок, который не используется собственником (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), то этим нарушается конституционное право собственности гражданина, которое включает в себя владение, пользование и распоряжение имуществом.

Статья 284. Изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению

Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

  • Статья 283. Утратила силу
  • Статья 285. Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства Российской Федерации

Комментарий к ст. 284 ГК РФ

1. Некоторые земельные участки предназначены для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства либо для иных целей. Целевое использование такого участка является обязательным ограничением свободы собственника. Он не только не может использовать земельный участок для других целей, но и обязан осуществлять активные действия по использованию участка для целей, для которых он был предназначен. Бездействие собственника может привести к изъятию земельного участка. Статья 284 предусматривает неблагоприятные последствия неиспользования по целевому назначению земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства.

Читайте так же:
Заявление в прокуратуру о невыплате заработной платы: образец 2022 скачать

2. Неблагоприятные последствия для собственника могут наступить только в том случае, если он не предпринимает никаких действий по использованию для установленной цели участка в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийного бедствия или иного обстоятельства, исключающего такое использование. Следует учитывать, что согласно ст. 42 ЗК, если сроки освоения земельного участка предусмотрены договором, собственник обязан своевременно приступить к использованию участка. В этом случае прекращение права собственности возможно как в соответствии со ст. 284, так и в связи с нарушением условий договора.

Судебная практика по статье 284 ГК РФ

Разрешая спор, апелляционный суд, с которым согласился суд округа, руководствуясь статьями 12, 218, 223, 224, 284, 301, 305, 329, 359 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пунктах 32, 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», установив, что спорное медицинское оборудование, явившееся объектом договора поставки от 23.06.2016, в полном объеме не оплачено, общество (поставщик) является законным владельцем имущества, в связи с чем компания, как не владеющий собственник, не могла совершить передачу спорного имущества учреждению, а у последнего не могло возникнуть право оперативного управления на испрашиваемое оборудование производным способом (абзац 1 пункта 2 статьи 218, пункт 1 статьи 224 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями бюджетного законодательства, нормами статей 2, 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая, что правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки относятся к бюджетным правоотношениям, а заключенные договоры цессии не изменили существа этих отношений, пришел к выводу о неприменении положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорной ситуации.

Удовлетворяя исковые требования, суды трех инстанций руководствовались статьями 239, 279 — 282, 284 — 286 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), пунктом 2 части 1 статьи 49, статьями 55, 57, 63 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) и исходили из правомерности изъятия спорного имущества для нужд Самарской области путем выкупа.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в силу статьи 239 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 — 282 и 284 — 286 Гражданского кодекса Российской Федерации.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector